深圳通過(guò)全國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)法規，無(wú)人駕駛汽車(chē)將率先在深圳合法上路。

國內首個(gè)吃螃蟹的城市又是深圳，無(wú)人駕駛將合法上路
深圳通過(guò)全國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)法規，無(wú)人駕駛汽車(chē)將率先在深圳合法上路。

7月5日，深圳人大官網(wǎng)發(fā)布消息，《深圳經(jīng)濟特區智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已經(jīng)深圳市人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)，自2022年8月1日起施行。
這是國內首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理的法規，《條例》從道路測試和示范應用、準入和登記、使用管理、車(chē)路協(xié)同基礎設施、網(wǎng)絡(luò )安全和數據保護、交通違法和事故處理、法律責任等多個(gè)維度對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的管理進(jìn)行全鏈條立法。
從2021年3月發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），到此次《條例》正式出臺，深圳用了近一年半的時(shí)間讓智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)有法可依。
無(wú)人駕駛列入產(chǎn)品目錄并登記方可上路
《條例》對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)下了定義，即可以由自動(dòng)駕駛系統替代人的操作在道路上安全行駛的汽車(chē)，包括有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛三種類(lèi)型。
其中有條件自動(dòng)駕駛和高度自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，應當具有人工駕駛模式和相應裝置，并配備駕駛人；完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)可以不具有人工駕駛模式和相應裝置，可以不配備駕駛人。但是，無(wú)駕駛人的完全自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)只能在市公安機關(guān)交通管理部門(mén)劃定的區域、路段行駛。
一直以來(lái)，我國對機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行準入管理制度，未列入汽車(chē)產(chǎn)品目錄則無(wú)法銷(xiāo)售、無(wú)法注冊登記、無(wú)法正式上路行駛。
《條例》規定，實(shí)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品準入管理制度。市工業(yè)和信息化部門(mén)應當根據技術(shù)成熟程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品地方標準，根據生產(chǎn)者的申請，將符合地方標準的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品目錄。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)列入國家汽車(chē)產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品目錄，并取得相關(guān)準入后，可以銷(xiāo)售；經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門(mén)登記，可以上道路行駛；經(jīng)交通運輸部門(mén)許可，可以從事道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未列入相關(guān)產(chǎn)品目錄的，不得在深圳市銷(xiāo)售、登記。
除了對車(chē)的監管放開(kāi)以外，對路的限制也在放寬?！稐l例》規定，市人民政府可以選擇車(chē)路協(xié)同基礎設施較為完善的行政區全域開(kāi)放道路測試、示范應用，探索開(kāi)展商業(yè)化運營(yíng)試點(diǎn)。同時(shí)鼓勵有條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)企業(yè)建設道路和交通場(chǎng)景仿真模擬平臺，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的自動(dòng)駕駛系統進(jìn)行仿真測試和技術(shù)驗證。
值得一提的是，《條例》專(zhuān)門(mén)設置“網(wǎng)絡(luò )安全和數據保護”章節，規定智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)企業(yè)應當制定數據安全管理制度和隱私保護方案，防止數據泄露、丟失、損毀，并將存儲數據的服務(wù)器設在國境內。未經(jīng)批準，企業(yè)不得向境外傳輸、轉移相關(guān)數據信息。
明確交通事故責任認定：無(wú)駕駛人汽車(chē)違章，車(chē)輛所有人、管理人擔責
對于自動(dòng)駕駛的安全問(wèn)題以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)生交通事故后的責任劃分，《條例》也進(jìn)行了明確規定。

一方面，《條例》規定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的安全提示規則，即生產(chǎn)者應當為車(chē)輛配置自動(dòng)駕駛模式外部指示燈，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在自動(dòng)駕駛模式下行駛時(shí)應當開(kāi)啟外部指示燈，向道路上的其他車(chē)輛和行人發(fā)出明顯的安全提示。用于道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應當以顯著(zhù)的車(chē)身標識進(jìn)行安全提示；用于公交客運的，還應當在車(chē)輛內部播放語(yǔ)音提示。
另一方面，《條例》也對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)駕駛人的接管義務(wù)做了規定——有條件自動(dòng)駕駛和高度自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在自動(dòng)駕駛模式下行駛時(shí)，駕駛人應當處于車(chē)輛駕駛座位上，監控車(chē)輛運行狀態(tài)和周?chē)h(huán)境，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)出接管請求或者處于不適合自動(dòng)駕駛的狀態(tài)時(shí)，駕駛人應當立即接管車(chē)輛。
無(wú)駕駛人的完全自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應當具備在發(fā)生故障、不適合自動(dòng)駕駛或者有其他影響交通安全的情況時(shí)，開(kāi)啟危險警示燈、行駛至不妨礙交通的地方停放或者采取降低速度、遠程接管等有效降低運行風(fēng)險措施的功能。
值得注意的是，關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的事故責任認定，是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，《條例》對此也進(jìn)行了明確，存在有駕駛人和無(wú)駕駛人兩種情況。
針對有駕駛人的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)生交通違法或者有責任的事故，參照現行道路交通安全法律法規處理，由駕駛人承擔違法和賠償責任；完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在無(wú)駕駛人期間發(fā)生交通安全違法或造成損害，由車(chē)輛所有人、管理人承擔賠償責任，但對違法行為人的處罰不適用駕駛人記分的有關(guān)規定。
同時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)生交通事故，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)存在缺陷造成損害的，車(chē)輛駕駛人或者所有人、管理人依照規定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者請求賠償。
相比《征求意見(jiàn)稿》，《條例》有所收緊
與去年3月發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》相比，此次出臺的《條例》有多處調整，相比之下更為謹慎。
比如《征求意見(jiàn)稿》中提出高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)可以不配備駕駛人，但最終出臺的《條例》規定高度自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)仍需配備駕駛人。
在產(chǎn)品準入層面，《征求意見(jiàn)稿》指出符合智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品地方標準或者團體標準的產(chǎn)品，列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品目錄。此外，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品地方標準和團體標準制定公布前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿(mǎn)足道路機動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品準入條件的，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可以向市工業(yè)和信息化部門(mén)提出產(chǎn)品相關(guān)準入條件豁免申請。
不過(guò)《條例》不再把團體標準作為準入條件，同時(shí)取消了豁免申請機制。
此外，在車(chē)路協(xié)同數據責任層面，《征求意見(jiàn)稿》規定，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)無(wú)償獲取車(chē)路協(xié)同基礎設施提供的數據信息的，車(chē)路協(xié)同數據信息的所有人、管理人不對數據信息的準確性、完整性、可用性承擔責任，但另有約定的除外。但這一規定未在《條例》最終版本出現。
深圳市交通運輸局智慧交通處副處長(cháng)楊東龍此前表示，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化落地的需求愈發(fā)迫切，除了受制于技術(shù)的發(fā)展水平，還有一個(gè)很重要的因素，即過(guò)去無(wú)論是汽車(chē)產(chǎn)品準入，或是駕駛、管理上的政策，均基于原有的駕駛主體是人類(lèi)而設定的?，F在智能汽車(chē)的發(fā)展多是以無(wú)人駕駛、增效降本為出發(fā)點(diǎn)的，所以用舊有的管理規則來(lái)套用現在的新技術(shù)、新產(chǎn)品，是不合適的。
目前我國有3部法律、7個(gè)行政法規、5個(gè)部門(mén)規章、4個(gè)規范性文件，一共有43項條款對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化落地形成了制約，主要表現在五個(gè)方面：一是無(wú)法準入登記，目前沒(méi)有一個(gè)真正拿到正式車(chē)牌的自動(dòng)駕駛車(chē)輛；二是駕駛主體不合法；三是智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)無(wú)法獲得營(yíng)運資質(zhì)；四是事故責任認定；五是網(wǎng)絡(luò )及數據安全監管缺位?！?br/>楊東龍表示，商業(yè)化落地這一步非常關(guān)鍵，只有實(shí)際實(shí)現了商業(yè)化落地，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)才能真正從科研的測試品成功走向可上規模的銷(xiāo)售產(chǎn)品，才能夠使相關(guān)企業(yè)從只靠資本投入維持轉到通過(guò)商業(yè)盈利的正常商品經(jīng)濟循環(huán)之中，也可以幫助傳統的運輸方式真正地全面向智能化、網(wǎng)聯(lián)化進(jìn)行轉變。
數據顯示，深圳自動(dòng)駕駛相關(guān)企業(yè)數量達到1200多家，約占全廣東省57%，是全國最多的城市。比如激光雷達供應商速騰聚創(chuàng )、大疆覽沃等，智能汽車(chē)解決方案服務(wù)商如華為、騰訊等，本土自動(dòng)駕駛企業(yè)元戎啟行、Auto X，此外百度Apollo“蘿卜快跑”、小馬智行、文遠知行等也在深圳開(kāi)疆擴土。
《深圳市培育發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計劃（2022-2025年）》提出，到2025年，深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到2000億元，形成10家以上營(yíng)收超百億企業(yè)和20家以上營(yíng)收超十億企業(yè)的戰略梯隊。