我國網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)領(lǐng)域首個(gè)規范性文件發(fā)布：填補制度空白，明確線(xiàn)上線(xiàn)下監管一致性

5 月 23 日消息，5 月 22 日，市場(chǎng)監管總局、商務(wù)部、國家文物局三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確提出堅持拍賣(mài)監管制度的一致性，網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)應當遵守拍賣(mài)法律法規，網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)者要履行拍賣(mài)許可、文物拍賣(mài)資質(zhì)核驗等主體責任。

市場(chǎng)監管總局有關(guān)司局負責人介紹稱(chēng)：

近年來(lái)，我國網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)蓬勃發(fā)展。截至 2023 年，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)活動(dòng)的年成交規模已超萬(wàn)億元，成為非標資產(chǎn)交易的重要方式，在盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高要素配置效率、完善現代流通體系等方面作用明顯，對穩增長(cháng)、促消費、擴就業(yè)有積極影響。

但是，由于《中華人民共和國拍賣(mài)法》《拍賣(mài)管理辦法》《拍賣(mài)監督管理辦法》《文物拍賣(mài)管理辦法》等制定時(shí)間較早，未對網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)作出明確規定。部分主體資質(zhì)不合規、業(yè)務(wù)開(kāi)展不規范、監管制度不完善、誠信體系待加強等問(wèn)題日漸突出。

為了解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)監管制度，規范網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)拍賣(mài)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場(chǎng)監管總局聯(lián)合商務(wù)部、國家文物局，依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國拍賣(mài)法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國文物保護法》《拍賣(mài)管理辦法》《拍賣(mài)監督管理辦法》等法律和規章，堅持問(wèn)題導向，從網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，研究制定《指導意見(jiàn)》。

《指導意見(jiàn)》的出臺具有三個(gè)方面的重要意義。

一是《指導意見(jiàn)》是網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)領(lǐng)域第一個(gè)規范性文件，填補了網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)管理的制度空白，首次明確堅持線(xiàn)上線(xiàn)下拍賣(mài)監管制度的一致性，要求從事經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)應當遵守現行拍賣(mài)法律法規。

二是《指導意見(jiàn)》首次明確了網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)者的主體責任，包括：全面落實(shí)《中華人民共和國電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》等法律法規關(guān)于平臺責任的要求，履行對平臺內網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)者信息的核驗、登記義務(wù)，并明確對違規拍賣(mài)信息的依法處置、報告責任等。

三是根據推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、支持現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，《指導意見(jiàn)》首次提出鼓勵網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)創(chuàng )新發(fā)展的具體意見(jiàn)，其出臺有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)行業(yè)的持續健康發(fā)展。

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)新形式不斷出現，如何對網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)新形式進(jìn)行有效監管備受關(guān)注?！艾F場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò )同步拍賣(mài)”“直播拍賣(mài)”“網(wǎng)絡(luò )競價(jià)”等新形式、新業(yè)態(tài)不斷出現，網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)活動(dòng)中“有照無(wú)證”“無(wú)照無(wú)證”經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、惡意串通、虛構交易、以假充真、文物拍賣(mài)標的未經(jīng)審核、拍賣(mài)國家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物等違法行為時(shí)有發(fā)生，如何對上述現象進(jìn)行有效監管迫在眉睫。對此，《指導意見(jiàn)》提出三方面的要求。

一是加強網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)市場(chǎng)準入管理。從事經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)活動(dòng)應當依據《中華人民共和國公司法》取得企業(yè)法人資格，依據《中華人民共和國拍賣(mài)法》取得商務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)的《拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)》，網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)等法律法規有其他規定的除外。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)文物的，應當依據《中華人民共和國文物保護法》取得文物行政部門(mén)頒發(fā)的《文物拍賣(mài)許可證》，文物標的在拍賣(mài)前應當經(jīng)文物部門(mén)審核批準。

二是加強網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)活動(dòng)監管執法。通過(guò)加大執法力度、強化社會(huì )監督，加大許可信息公開(kāi)和公示力度等措施，重點(diǎn)規制網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)活動(dòng)中擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。

三是加強網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)監管協(xié)作。推動(dòng)建立拍賣(mài)行業(yè)主管部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、文物行政部門(mén)間的情況通報、信息共享、執法聯(lián)動(dòng)工作機制。

《指導意見(jiàn)》依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》等法律規章關(guān)于平臺責任的要求，結合《中華人民共和國拍賣(mài)法》《中華人民共和國文物保護法》等相關(guān)法律規定，對壓實(shí)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)者責任作出一系列規定，主要包括：

一是對平臺內網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)者的身份、拍賣(mài)許可、文物拍賣(mài)許可等信息進(jìn)行核驗、登記；

二是對平臺內的違規拍賣(mài)信息進(jìn)行依法處置、報告；

三是針對文物等特許經(jīng)營(yíng)的拍賣(mài)品類(lèi)，網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)者要完善專(zhuān)業(yè)審核能力和內控制度建設，加強對違法違規交易的動(dòng)態(tài)巡查和及時(shí)處置；

四是為平臺內網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)者依法履行信息公示義務(wù)提供條件，督促網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)者公示經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)信息；

五是網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)者作為拍賣(mài)人開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)業(yè)務(wù)應當標記“拍賣(mài)自營(yíng)”，以確保拍賣(mài)相關(guān)當事人能夠清晰辨認。